Письмо Минтруда России от 12.09.2023 N 16-5/10/П-7129

О направлении ответов на часто задаваемые вопросы по реализации работодателями требований законодательства в части квотирования рабочих мест для инвалидов

В соответствии с письмом Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 16 августа 2023 г. N 46886-П24РТК Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направляет информацию по пункту 36 Единого плана первоочередных мероприятий Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на II полугодие 2023 года по реализации мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2021 - 2023 годы, утвержденного Координатором Комиссии, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой 15 августа 2023 г. N 7165п-П24.

Е.В.МУХТИЯРОВА

Приложение

ОТВЕТЫ
НА ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РАБОТОДАТЕЛЯМИ
ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЧАСТИ КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ
МЕСТ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ

1. Можно ли засчитывать в счет квоты работников, имеющих инвалидность, трудоустроенных в организацию до принятия Федерального закона от 28 июня 2021 г. N 219-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. N 366?

Статья 13.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1) была дополнена пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 28 июня 2021 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Данные изменения исключили положения установления квоты для трудоустройства инвалидов из Федерального закона от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и установили их в Законе N 1032-1, существенно изменив условия выполнения квоты. Если до обозначенных изменений квота считалась выполненной при условии создания или выделения рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, то с 1 марта 2022 г. в соответствии с пунктом 5 статьи 13.2 Закона N 1032-1 квота будет считаться выполненной при трудоустройстве инвалидов в соответствии с установленной квотой.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.2 Закона N 1032-1 выполнением квоты считается оформление работодателем в установленном порядке трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место в случаях и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. N 366 "Об утверждении Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место" (далее - Правила, постановление N 366).

В соответствии с пунктом 5 Правил квота для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место считается выполненной работодателем в случаях:

- наличия трудового договора (в том числе срочного) с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя;

- наличия трудового договора между инвалидом и организацией, индивидуальным предпринимателем, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившие с иной организацией или индивидуальным предпринимателем соглашения о трудоустройстве инвалидов.

Заключение трудового договора является фактом выполнения квоты для приема на работу инвалидов.

Учитывая изложенное, работники, имеющие инвалидность, с которыми непосредственно работодателями заключены трудовые договоры до вступления в силу постановления N 366, учитываются в счет выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов.

2. На какой срок работодатель должен трудоустроить инвалидов в счет установленной квоты? Какое минимальное число дней в месяц (в год) должен быть трудоустроен инвалид, чтобы его работодатель считался выполнившим квоту? Если работник, трудоустроенный на квотируемое рабочее место, уволился по собственному желанию, как работодатель должен учитывать его в отчетности (будет ли выполнена квота, поскольку инициатива увольнения исходила от работника)?

Как должен быть учтен в отчетности уволенный работник, трудоустроенный по соглашению (подпункта "б" пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. N 366)?

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 2576 "О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - постановление N 2576).

Работодатель представляет информацию в соответствии с приложением N 5 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 января 2022 г. N 24 "О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения" (в редакции приказа Минтруда России от 16 декабря 2022 г. N 786, далее - приказ Минтруда России N 24).

Приказом Минтруда России N 24 предусмотрены соответствующие поля для отражения информации о заключенном соглашении о трудоустройстве инвалида с организацией.

Согласно пункту 5 Правил квота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем в случае наличия трудовых отношений с инвалидом.

Таким образом, при увольнении инвалида работодатель должен принять все действенные меры по исполнению квоты.

3. В какой именно срок работодатель должен исполнить свою обязанность по выполнении квоты для трудоустройства инвалидов (далее - квота), в любой период текущего года до момента истечения текущего года или с момента исчисления квоты на текущий год и до конца текущего года?

(Например, будет считаться, что работодатель исполнил свою обязанность по выполнению квоты, если он выполнил квоту 31 декабря текущего года или если он выполнял свою обязанность по квотированию только в ноябре текущего года?)

Фактом выполнения квоты для приема на работу инвалидов, установленной субъектом Российской Федерации, является наличие заключенного трудового договора (в том числе срочного) с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя или наличие трудового договора между инвалидом и организацией, индивидуальным предпринимателем, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившие с иной организацией или индивидуальным предпринимателем соглашения о трудоустройстве инвалидов на протяжении всего периода времени, с момента расчета квоты для приема на работу инвалидов до конца календарного года.

Перерасчет квоты для приема на работу инвалида осуществляется работодателем с первого числа месяца, следующем за месяцем, в котором произошло изменение среднесписочной численности.

4. Какую конкретно информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, должен ежемесячно предоставлять работодатель во исполнение абзаца второго пункта 3 статьи 25 Закона N 1032-1?

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, в порядке, установленном постановлением N 2576.

Работодатель представляет информацию в соответствии с формой, утвержденной приложением N 4 к приказу Минтруда России N 24.

5. Какие сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов должны содержаться в локальных нормативных актах, упомянутых в абзаце третьем пункта 3 статьи 25 Закона N 1032-1?

В локальных нормативных правовых актах должны содержаться следующие сведения:

- период, на который устанавливается квота для приема на работу инвалидов;

- среднесписочная численность работников за IV квартал предыдущего года;

- численность работников, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда;

- количество созданных или выделенных рабочих мест с указанием конкретной должности или профессии;

- лицо, ответственное за предоставление сведений в Центр занятости населения и организацию работы по исполнению установленной квоты.

6. В случае заключения соглашения (подпункт "б" пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. N 366) какие сведения из соглашения должен предоставлять работодатель в органы службы занятости?

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов в порядке, установленном постановлением N 2576.

Работодатель представляет информацию в соответствии с приложением N 5 к приказу Минтруда России N 24, которым предусмотрены соответствующие поля, для отражения информации о заключенном соглашении о трудоустройстве инвалида с организацией.

7. Необходимо ли для целей расчета квоты для приема на работу инвалидов в численность работников головного офиса организации включать работников территориально обособленных подразделений, не являющихся филиалами и представительствами, чьи рабочие места расположены в другом субъекте Российской Федерации?

В случае, если численность работников обособленных подразделений в других субъектах Российской Федерации не включается в число работников головного офиса организации, допускается ли суммирование количества таких работников с числом работников филиала или представительства организации, осуществляющего деятельность в том же самом субъекте Российской Федерации?

В соответствии со статьей 13.2 Закона N 1032-1, филиалам и представительствам работодателя устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, на территориях которых они расположены, исходя из среднесписочной численности работников таких филиалов и представительств работодателя.

Обособленным подразделениям работодателя, регистрированным в установленном порядке и по месту нахождения которых оборудованы стационарные рабочие места, в отдельном порядке устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены такие обособленные структурные подразделения, и исходя из их среднесписочной численности работников.

При наличии у работодателя филиала или представительства и обособленного подразделения на территории одного субъекта Российской Федерации работодателю устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого они расположены, исходя из среднесписочной численности работников головного офиса и филиала или представительства и обособленного подразделения.

8. После вступления в силу вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации (с 1 сентября 2022 г.) необходимо ли в действующем локальном акте работодателя (приказ "О квотировании рабочих мест для инвалидов на 2022 год") определять рабочее место и должность для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой?

Необходимо ли вносить изменения в действующий локальный акт работодателя (приказ "О квотировании рабочих мест для инвалидов на 2022 год"), если в нем определено рабочее место и должность для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой?

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона N 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов в порядке, установленном постановлением N 2576.

Работодатель представляет информацию в соответствии с приложением N 5 к приказу Минтруда России N 24.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах.

На основании вышеизложенного, в действующем локальном акте работодателя должны содержаться актуальные сведения о рабочих местах для трудоустройства инвалидов, в том числе рабочее место и должность для трудоустройства инвалида в соответствии с установленной квотой.

9. Понимается ли под трудоустройством на любое рабочее место то, что в рамках квоты работодатель обязан трудоустроить инвалида на любое вакантное рабочее место, а не только то, которое было заквотировано в случае, если квота работодателем выполнена не в полном объеме?

В соответствии с пунктом 5 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место, утвержденных постановлением N 366, квота для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место считается выполненной работодателем в случаях:

- наличия трудового договора (в том числе срочного) с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя;

- наличия трудового договора между инвалидом и организацией, индивидуальным предпринимателем, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившие с иной организацией или индивидуальным предпринимателем соглашения о трудоустройстве инвалидов.

На основании вышеизложенного работодатель не обязан, но может принять инвалида на любое рабочее место и заключить с ним трудовой договор. Наличие трудового договора с инвалидом считается выполнением квоты.

В данном случае рекомендуется внести актуальную информацию в локальный нормативный правовой акт.

10. Обязан ли индивидуальный предприниматель, осуществляющий свою деятельность на территории другого субъекта Российской Федерации (вне места регистрации), при численности его работников, осуществляющих трудовую деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации, превышающей 35 человек, исполнять установленную законодательством данного субъекта Российской Федерации квоту для приема на работу инвалидов?

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.2 Закона N 1032-1 работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников.

Таким образом, квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, по месту нахождения которых оборудованы стационарные рабочие места, исходя из среднесписочной численности работников индивидуального предпринимателя.

11. Как производить расчет среднесписочной численности работников индивидуального предпринимателя (осуществляющего деятельность вне места регистрации) в случае, если законодательство субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность на него распространяется?

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.2 Закона N 1032-1 работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников.

При расчете квоты не включаются в среднесписочную численность те сотрудники, условия труда которых по результатам специальной оценки условий труда относятся к вредным и/или опасным.

Таким образом, квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, по месту нахождения которых оборудованы стационарные рабочие места, исходя из среднесписочной численности работников индивидуального предпринимателя.

12. Подлежит ли исполнению постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. N 366 в течение 2022 года с учетом того, что указанным не вступившим в законную силу постановлением установлено, что квоты для трудоустройства инвалидов должны быть рассчитаны до 1 февраля 2022 г., а постановление Правительства Российской Федерации не содержит прямого указания на порядок расчета квоты за истекший период 2022 года?

Квота для приема на работу инвалидов рассчитывается работодателем ежегодно, до 1 февраля, исходя из среднесписочной численности работников за IV квартал предыдущего года.

Перерасчет квоты для приема на работу инвалидов осуществляется работодателем с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло уменьшение среднесписочной численности работников.

В случае отсутствия оснований для перерасчета квоты для приема на работу инвалидов, установленной субъектом Российской Федерации до вступления в силу постановления N 366, размер установленной квоты не подлежит перерасчету. При этом работники, имеющие инвалидность, с которыми непосредственно работодателями заключены трудовые договоры до вступления в силу постановления N 366, учитываются в счет выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов.

13. Подлежит ли применению постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. N 366 с учетом того, что Федеральным законодательством Российской Федерации установление порядка и сроков исчисления, а также выполнения квот для трудоустройства инвалидов отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации, а законодательство субъектов Российской Федерации не содержит порядок выполнения квоты для трудоустройства инвалидов, предусматривающий возможность заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов, установленный в соответствии с абзацем "а" пункта 5 Правил?