Постановление Правительства РФ от 13 мая 2022 г. № 868

Опубликование: официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) 17 мая 2022 г. N 0001202205170036

О единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров

С изменениями и дополнениями от 19 января, 1 июня 2024 г., 25, 30 декабря 2025 г.

В соответствии со статьями 24.3 и 24.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров.

2. Установить, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является государственным заказчиком работ по эксплуатации и развитию единой федеральной государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (далее - система учета отходов).

3. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечить передачу единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, созданной в соответствии с Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров", включая базы данных, содержащихся в такой системе, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 3-месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления.

В процессе передачи должны быть обеспечены непрерывное и бесперебойное функционирование системы учета отходов, соблюдение требований о защите информации, содержащейся в системе учета отходов, целостность ее программного обеспечения, неизменность информации, содержащейся в системе учета отходов, и передача такой информации в полном объеме.

4. Публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" обеспечивать эксплуатацию системы учета отходов с даты ее передачи Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

4.1. Реализация полномочий, предусмотренных Положением, утвержденным настоящим постановлением, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда работников указанных федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим федеральным органам исполнительной власти федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на руководство и управление в сфере установленных функций.

4.2. Реализация публично-правовой компанией по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" полномочий, предусмотренных Положением, утвержденным настоящим постановлением, осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 2, ст. 393).

6. Пункт 731 перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 2, ст. 471), исключить.

7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2028 г., за исключением пунктов 3 и 4 настоящего постановления, которые вступают в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации          М. Мишустин

Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. № 868

Положение о единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров

1. Настоящее Положение устанавливает порядок создания, эксплуатации и развития единой федеральной государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (далее соответственно - отходы, система учета отходов), в том числе перечень ее функциональных подсистем, перечень реестров, ведение которых осуществляется с использованием системы учета отходов, и порядок ведения таких реестров, состав сведений и документов, представляемых в систему учета отходов, формы, сроки и порядок их представления, включая требования к формату таких сведений и документов, виду электронной подписи, порядок доступа к информации, содержащейся в системе учета отходов, порядок предоставления сведений из системы учета отходов, порядок межведомственного информационного взаимодействия при ведении системы учета отходов с государственными и иными информационными системами, в том числе состав сведений, подлежащих внесению в систему учета отходов в соответствии с порядком такого взаимодействия, порядок и сроки их направления и внесения в систему учета отходов.

2. Система учета отходов содержит информацию об отходах, информацию о вторичных ресурсах, о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации, о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, которые обязаны обеспечивать утилизацию отходов, о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих утилизацию отходов, о наличии оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов, об их производственной мощности и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим Положением информацию.

3. Система учета отходов предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки и хранения информации в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами, обеспечения доступа к указанной информации.

4. Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" является оператором системы учета отходов (далее - оператор системы учета отходов). Обладателем информации, содержащейся в системе учета отходов, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в системе учета отходов, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

5. Система учета отходов содержит следующие информационные подсистемы:

а) реестр производителей товаров (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации), импортеров товаров (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза), которые обязаны обеспечивать утилизацию отходов (далее соответственно - реестр производителей товаров, импортеров товаров, производители товаров, импортеры товаров);

б) утратил силу с 1 сентября 2024 г.

в) реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее соответственно - реестр утилизаторов, утилизаторы);

г) утратил силу с 1 сентября 2024 г.

д) реестр мест сбора вторичных ресурсов, объектов получения вторичного сырья, обработки отходов;

е) утратил силу с 1 сентября 2024 г.

ж) справочники и классификаторы, используемые в сфере обращения с отходами;

з) средства сбора, систематизации, обработки и хранения информации, поступающей от поставщиков информации;

и) аналитические средства, предназначенные для анализа и сопоставления в автоматическом и (или) автоматизированном режимах информации, содержащейся в системе учета отходов, между собой и с информацией, получаемой в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также визуальные средства мониторинга, оценки и контроля данных об отходах и о технологиях утилизации отходов различных видов;

к) электронный сервис "личный кабинет", обеспечивающий:

прием заявлений, отчетностей, сведений и документов, иной информации, подлежащей представлению производителями товаров, импортерами товаров, утилизаторами;

автоматическое заполнение отдельных полей при формировании электронного документа;

расчет размера экологического сбора, прием заявления о проведении совместной сверки расчетов размера экологического сбора, заявления о зачете (возврате) размера излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора;

информационное взаимодействие Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, оператора системы учета отходов с производителями товаров, импортерами товаров, утилизаторами;

формирование и выдачу выписок из реестра утилизаторов;

ведение учета отходов, полученного из них вторичного сырья, использованных при производстве товаров (продукции);

л) информационные подсистемы, обеспечивающие взаимодействие с иными информационными системами, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";

м) публичный информационный ресурс, обеспечивающий свободный доступ к нормативной, статистической и аналитической информации в сфере обращения с отходами.

6. Создание и эксплуатация системы учета отходов, в том числе внесение в нее информации, обработка, хранение и использование информации, содержащейся в системе учета отходов, осуществляются с применением стандартизированных технических и программных средств, в том числе позволяющих осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов обмена данными.

7. Создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации системы учета отходов осуществляются в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации".

8. При наличии технической возможности, в том числе технической готовности федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) к приему и передаче заявлений, отчетностей, сведений и документов, иной информации, подлежащей представлению производителями товаров, импортерами товаров, утилизаторами, представление указанных заявлений, отчетностей, сведений и документов, иной информации возможно с использованием единого портала в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с Правилами создания и использования сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2152 "Об утверждении Правил создания и использования сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", простой электронной подписью физического лица, в том числе действующего от имени юридического лица или являющегося индивидуальным предпринимателем.

9. В целях эксплуатации системы учета отходов оператор системы учета отходов вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации учреждаемые им юридические лица (далее - дочерние организации).

10. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации определяет перечень и содержание работ, услуг по эксплуатации системы учета отходов, выполняемых оператором системы учета отходов, в том числе по оперативному управлению системой учета отходов, а также по обеспечению функционирования программно-технических средств системы учета отходов и обработке информации, содержащейся в системе учета отходов.

Перечень и содержание работ, услуг по эксплуатации системы учета отходов, выполняемых, оказываемых дочерними организациями, определяются оператором системы учета отходов.

11. Информация для включения в систему учета отходов предоставляется поставщиками информации, указанными в пунктах 12 и 12.1 настоящего Положения, безвозмездно.

Указанная информация предоставляется по перечню и в сроки согласно приложению № 1.

12. Поставщиками информации в систему учета отходов являются:

а) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - в части информации:

об экспортно-импортных операциях с отдельными видами товаров, предусмотренной пунктом 13 приложения № 1 к настоящему Положению;

о субъектах деятельности в сфере промышленности, производимой продукции и ее характеристиках, фактических объемах выпуска продукции, об использовании вторичного сырья на предприятии, предусмотренной пунктом 14 приложения № 1 к настоящему Положению;

об образовании, использовании и поставках вторичного сырья, предусмотренной пунктом 15 приложения № 1 к настоящему Положению;

б) Федеральная таможенная служба - в части информации:

о включенных в установленный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, товарах и упаковке, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, которые выпущены таможенными органами Российской Федерации для внутреннего потребления, а также о лицах, указанных при ввозе таких товаров и их упаковки в декларации на товары в качестве лиц, ответственных за финансовое урегулирование, предусмотренной пунктом 9 приложения № 1 к настоящему Положению;

о включенных в установленный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, товарах и упаковке, ввезенных в Российскую Федерацию из государств - членов Евразийского экономического союза, в соответствии с правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также о лицах, указанных при ввозе таких товаров в статистических формах перемещения товаров в качестве лиц, ответственных за финансовое урегулирование, предусмотренной пунктом 10 приложения № 1 к настоящему Положению;

о включенных в установленный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, товарах и упаковке товаров, вывезенных с территории Российской Федерации, а также о лицах, указанных при вывозе таких товаров и их упаковки в декларации на товары в качестве лиц, ответственных за финансовое урегулирование, предусмотренной пунктом 11 приложения № 1 к настоящему Положению;

о включенных в установленный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, товарах и упаковке товаров, вывезенных с территории Российской Федерации, в соответствии с правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также о лицах, указанных при вывозе таких товаров и их упаковки в статистической форме перемещения товаров в качестве лиц, ответственных за финансовое урегулирование, предусмотренной пунктом 12 приложения № 1 к настоящему Положению;

в) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы - в части:

информации о решениях, уведомлениях и требованиях, принятых, направленных, выданных в соответствии со статьями 24.2-3 и 24.2-4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", предусмотренной пунктом 4 приложения № 1 к настоящему Положению;

информации, содержащейся в федеральном классификационном каталоге отходов и банке данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов, предусмотренной пунктом 5 приложения № 1 к настоящему Положению;

отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, в случае когда такая отчетность представлена производителями, импортерами товаров в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) посредством электронного сервиса, представленного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и отсутствует техническая возможность передачи такой отчетности в порядке интеграции с системой учета отходов, предусмотренной пунктом 6 приложения № 1 к настоящему Положению;