О профессиональных союзах

«О профессиональных союзах»

(с изменениями, внесенными Законами Донецкой Народной Республики № 127-IHC от 30.04.2016г., № 235-IНС от 22.06.2018г., № 28-IIНС от 09.04.2019г., № 71-IIНС от 14.11.2019г, № 186-IIНС от 01.09.2020г, № 401-IIНС от 12.08.2022г.)

(по тексту слова «Совет Министров» в соответствующем падеже заменены словом «Правительство» в соответствующем падеже на основании Закона Донецкой Народной Республики № 28-IIНСот 09.04.2019г. по тексту слова «объединения профсоюзов» заменены словами «объединение профсоюзов» в соответствующем падеже, по тексту слова «Реестр профессиональных союзов и их объединений» заменены словами «Реестр профессиональных союзов» в соответствующем падеже, по тексту слова «место нахождения (адрес)» заменены словами «местонахождение (адрес)» в соответствующем падеже на основании Закона Донецкой Народной Республики № 186-IIНС от 01.09.2020г.)

Настоящий Закон устанавливает правовые основы создания профессиональных союзов, полномочия, гарантии деятельности и защиты прав профессиональных союзов, их организаций, объединений профессиональных союзов, а также регулирует отношения профессиональных союзов, их организаций, объединений профессиональных союзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, иными лицами в Донецкой Народной Республике.

(преамбула изложена в редакции Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе

1. В настоящем Законе применяемые термины используются в следующем значении:

1) профессиональный союз (далее - профсоюз) – добровольное некоммерческое общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности (обучения), создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов;

(пункт 1 части 1 статьи 1 изменен на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

2) организации профсоюза (профсоюзные организации) – структурные подразделения профсоюза, определенные его уставом, реализующие полномочия, предусмотренные уставом профсоюза и настоящим Законом;

(пункт 2 части 1 статьи 1 в редакции Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.) 

3) член профсоюза – лицо (работник, временно не работающий, пенсионер, учащийся, студент), вступившее в профсоюз и состоящее на учете в организации профсоюза, признающее устав профсоюза и уплачивающее профсоюзные взносы;

(пункт 3 части 1 статьи 1 изменен на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

4) первичная профсоюзная организация (далее – первичная организация) – организация профсоюза, объединяющая не менее трех членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, учреждении, организации, или у физического лица, использующего наемный труд, обучающихся в одном учебном заведении, пенсионеров, временно не работающих лиц;

(пункт 4 части 1 статьи 1 изменен на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

5) территориальная (местная) профсоюзная организация (далее – территориальная (местная) организация) – организация профсоюза, объединяющая не менее двух первичных организаций профсоюза, действующих на разных предприятиях, учреждениях, организациях, учебных заведениях или действующих в пределах определенной отрасли, вида деятельности административно-территориальной единицы (города, района в городе, района, села, поселка и пр.);

6) утратил силу;

(пункт 6 части 1 статьи 1 утратил силу на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

7) республиканское объединение (федерация) профсоюзов (далее – объединение профсоюзов) – добровольное объединение профсоюзов, действующее на большей части территории Донецкой Народной Республики в соответствии с договором (соглашением) о создании соответствующего объединения; 

(пункт 7 части 1 статьи 1 в редакции Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

8) профсоюзный орган – орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения профсоюзов, положением об организации профсоюза; 

(пункт 8 части 1 статьи 1 в редакции Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

9) профсоюзный представитель – руководитель профсоюза, его организации, объединения профсоюзов, профсоюзного органа, профорганизатор, профгруппорг, другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения профсоюзов или решением профсоюзного органа;

(пункт 9 части 1 статьи 1 изменен на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

10) работник – физическое лицо, работающее на основании трудового договора на предприятии, в учреждении, организации, или у физического лица, использующего наемный труд, стажер (ученик), на которого распространяется законодательство о труде;

11) работодатель – юридическое лицо (предприятие, учреждение, организация) или физическое лицо, использующее наемный труд, с которым работник состоит в трудовых отношениях;

12) социальный диалог – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях формирования государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социальных, экономических отношений;

(пункт 12 части 1 статьи 1 изменен на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

13) коллективно-договорные отношения – отношения между сторонами социального диалога различного уровня, регулируемые через систему коллективных договоров и соглашений.

2. Иные термины применяются в том значении, в котором они используются в других законах Донецкой Народной Республики.

Статья 2. Право граждан на объединение в профсоюзы

(наименование статьи 2 изменено на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

1. Граждане имеют право на основе волеизъявления без какого-либо разрешения создавать профсоюзы, вступать в них и выходить из них на условиях и в порядке, определенном их уставами, принимать участие в работе профсоюзов.

2. Членами профсоюза могут быть также иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Донецкой Народной Республики, за исключением случаев, установленных законами или международными договорами Донецкой Народной Республики.

(часть 2 статьи 2 в редакции Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.) 

3. Профсоюзы имеют право создавать свои организации и объединения по отраслевому, территориальному или иному признаку.

4. Объединение профсоюзов сотрудничает с профсоюзными объединениями других стран. Профсоюзы на основании устава объединения профсоюзов, в состав которого они входят, имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

(часть 4 статьи 2 в редакции на основании Закона Донецкой Народной Республики № 186-IIНС от 01.09.2020г.)

5. Представлять интересы членов профсоюза, трудящихся определенной отрасли или вида профессиональной деятельности имеет право только один профсоюз (его организации), который входит в объединение профсоюзов и легализирован в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке. 

(часть 5 статьи 2 в редакции на основании Закона Донецкой Народной Республики № 186-IIНС от 01.09.2020г.)

6. Представлять интересы членов профсоюзов, трудящихся всех отраслей или видов профессиональной деятельности может только одно объединение профсоюзов, которое легализировано в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке.

(часть 6 статьи 2 в редакции на основании Закона Донецкой Народной Республики № 186-IIНС от 01.09.2020г.)

7. Деятельность от имени профсоюза (его организаций) без соблюдения норм, определенных в частях 5 и 6 настоящей статьи, не допускается.

(статья 2 дополнена частью 7 на основании Закона Донецкой Народной Республики № 186-IIНС от 01.09.2020г.)

Статья 3. Правовая основа деятельности профсоюзов

1. Законодательство о профсоюзах основывается на Конституции Донецкой Народной Республики и состоит из настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики. Если ратифицированным международным договором установлены иные, более высокие гарантии, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

(часть 1 статьи 3 изменена на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

2. Законы и нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики не могут ограничивать права и гарантии деятельности профсоюзов, предусмотренные настоящим Законом, за исключением случаев, предусмотренных Законом Донецкой Народной Республики «Об особых правовых режимах».

(часть 2 статьи 3 изменена на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

Статья 4. Сфера действия Закона

1. Действие настоящего Закона распространяется на все предприятия, учреждения, организации, независимо от формы собственности и вида деятельности, другие юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Права и гарантии деятельности профсоюзов, их организаций и объединения профсоюзов, закрепленные настоящим Законом, распространяются на все организации профсоюзов, в том числе находящиеся за пределами Донецкой Народной Республики, на объединения профсоюзов, профсоюзные органы, профсоюзных представителей в пределах их полномочий.

(часть 2 статьи 4 изменена на основании Закона Донецкой Народной Республики № 186-IIНС от 01.09.2020г.)

3. Особенности применения настоящего Закона и порядок создания профсоюзов (их организаций), объединяющих судей, прокуроров, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Донецкой Народной Республики, лиц рядового и начальствующего состава государственной оперативно-спасательной службы, Совета Безопасности Донецкой Народной Республики, таможенных органов Донецкой Народной Республики и уполномоченных органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, определяются специальными законами.

(часть 3 статьи 4 изменена на основании Закона Донецкой Народной Республики № 186-IIНС от 01.09.2020г.)

4. Определение «профсоюз» и производные от него определения могут использовать в своем наименовании лишь те общественные объединения, которые созданы, легализированы и осуществляют свою деятельность на основании настоящего Закона.

(часть 4 статьи 4 изменена на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

Статья 5. Независимость профсоюзов

1. Профсоюзы независимы в своей деятельности от государственной органов власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

(часть 1 статьи 5 изменена на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

2. Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают уставы, структуру, определяют приоритетные направления деятельности профсоюзов, объединений профсоюзов, образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия, не запрещенные законодательством Донецкой Народной Республики.

(часть 2 статьи 5 изменена на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

3. Запрещается всякое вмешательство государственной органов власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, работодателей и их объединений в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

(часть 3 статьи 5 изменена на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

4. Руководители предприятий, учреждений, организаций и их заместители, физические лица, использующие наёмный труд, не могут быть членами выборных профсоюзных органов.

(часть 4 статьи 5 изменена на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

Статья 6. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности к профсоюзам

1. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой каких-либо ограничений трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Донецкой Народной Республики и законодательством Донецкой Народной Республики.

(часть 1 статьи 6 изменена на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

2. Запрещаются любые ограничения прав или установление преимуществ при приеме на работу, при заключении, изменении или расторжении трудового договора по причине принадлежности или не принадлежности к профсоюзу или определенному профсоюзу, вступлению или выходу из него.

3. Запрещается воздействие на лиц угрозой или другими неправомерными действиями с целью препятствования вступлению в профсоюз, понуждения к переходу из одного профсоюза в другой, прекращения деятельности профсоюза, его организаций.

Статья 7. Цель и задачи профсоюзов

1. Основной целью профсоюзов является осуществление представительства и защиты трудовых, социальных и экономических прав и интересов членов профсоюза.

2. Основными задачами профсоюзов являются:

1) представительство коллективных и индивидуальных прав и интересов членов профсоюзов в отношениях с работодателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, участие в осуществлении социального диалога на всех его уровнях;

2) защита трудовых, социальных и экономических прав и интересов членов профсоюзов, прав и интересов лиц, застрахованных в системе государственного социального страхования;

3) осуществление профсоюзного контроля соблюдения работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-экономическим вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и требование устранения выявленных нарушений;

4) участие в осуществлении законодательной, иной нормотворческой деятельности, коллективно-договорном регулировании социально-трудовых отношений, в формировании государственной и социальной политики;

5) участие в управлении системой государственного социального страхования от имени застрахованных лиц в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании;

6) информирование членов профсоюзов и общественности о деятельности профсоюзов, их организаций, объединений профсоюзов;

7) организация и содействие оздоровлению и отдыху членов профсоюзов и членов их семей, развитию художественной самодеятельности, физической культуры и спорта.

(часть 2 статьи 7 в редакции Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

3. Цель и задачи профсоюза определяются в уставе в зависимости от особенностей сферы его деятельности с учетом положений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Цель и задачи объединения профсоюзов определяются уставом этого объединения с учетом положений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, а также соглашения о его создании.

(статья 7 дополнена частью 3 на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

Статья 8. Общие принципы деятельности профсоюзов

Профсоюз организует свою деятельность на принципах:

1) равенства всех членов профсоюза, всех профсоюзных организаций и выборных органов;

2) законности деятельности профсоюза, его организаций и выборных органов;

3) коллегиальности в принятии решений, свободы диалога, уважения и учета мнения меньшинства до принятия решения;

4) единства, солидарности и взаимной поддержки действий всех профсоюзных организаций, их выборных органов;

5) самостоятельности профсоюзных организаций и их выборных органов в решении стоящих перед ними задач в пределах предоставленных полномочий;

6) открытости и гласности в работе всех организационных звеньев профсоюза;

7) отчетности выборных органов профсоюза перед членами профсоюза, их избравшими, а также вышестоящими органами.

(статья 8 в редакции Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

Статья 9. Членство в профсоюзах

1. Членами профсоюзов могут быть лица, которые работают на предприятии, в учреждении, организации независимо от формы собственности и подведомственности, у физического лица, использующего наемный труд, временно не работающие лица, пенсионеры, лица, которые обучаются в учебных заведениях,

2. Каждый свободно выбирает профсоюз, в который он желает вступить. Основанием для вступления является заявление о вступлении в профсоюз, поданное в организацию профсоюза. При создании профсоюза прием в него осуществляется учредительным собранием (съездом, конференцией).

(часть 2 статьи 9 изменена на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

3. Уставом профсоюза может быть предусмотрено членство в профсоюзе лиц, занятых независимой профессиональной творческой деятельностью, членов фермерских хозяйств, физических лиц-предпринимателей, пенсионеров, временно не  работающих лиц, иных лиц.

(абзац 1 части 3 статьи 9 изменен на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

Уставами профсоюзов могут устанавливаться ограничения относительно одновременного членства в нескольких профсоюзах.

(абзац 2 части 3 статьи 9 изменен на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

Статья 10. Профсоюзы и государство

1. Государство гарантирует соблюдение прав профсоюзов.

2. Государство признает профсоюзы полномочными представителями работников и других лиц, интересы которых представляют профсоюзы, их организации и объединение профсоюзов, представителями их трудовых, социальных, экономических прав и интересов, сотрудничает с профсоюзами в осуществлении полноценного социального диалога с работодателями и их объединениями.

Статья 11. Создание профсоюза

1. Профсоюзы создаются на основе равноправия их членов, по профессиональному, производственно-отраслевому либо производственно-территориальному принципу.

2. Профсоюз создается по инициативе группы лиц, связанных общими интересами по роду экономической, производственной, непроизводственной, профессиональной деятельности. Такими группами лиц созывается учредительное собрание (съезд, конференция), на котором утверждается устав и формируются профсоюзные органы.

3. Решения, принятые по итогам собрания (съезда, конференции), оформляются протоколом.

4. Протокол учредительного собрания (съезда, конференции) должен содержать сведения о:

1) дате и месте проведения учредительного собрания (съезда, конференции);

2) лицах, принимавших участие в учредительном собрании (съезде, конференции) согласно части 7 настоящей статьи;

(пункт 2 части 4 статьи 11 изменен на основании Закона Донецкой Народной Республики № 235-IНС от 22.06.2018г.)

3) решении о создании профсоюза, организации профсоюза, объединения профсоюзов;